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司法改革系列谈之三职业化是法官制度改革的营养

发布时间:2021-01-10 来源:行业资讯 点击:0

十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)指出, 建立符合职业特点的司法人员管理制度,健全法官、检察官、人民警察统一招录、有序交流、逐级遴选机制,完善司法人员分类管理制度,健全法官、检察官、人民警察职业保障制度 。这是迄今为止除以立法形式加强对法官、检察官、人民警察管理外,最高层对社会呼声日趋高涨的司法人员管理制度改革第一次作出正面回应。对于法官管理制度,尽管此前法院内部一直存在很多想法,学界和民众也往往见仁见智,但大多停留在研究探讨层面,而《决定》让法官们看到了职业化的希望。

建设法治中国,让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义,必须建立符合职业特点的法官管理制度。虽然法官法颁布已近20年,但一直以来在管理上参照公务员法,无论是法官招录、交流、遴选还是增速较上月扩大4.5个百分点职业保障,往往按照公务员的标准而未能体现出法官自身的职业特点。我们知道,法官的职业特点主要体现在在法律共同体中,即法官应当具有独立的品格、中我吃过一些降压药立的立场、专业的素养,他们代表国家依法独立公正行使审判权,公正裁决各类纠纷,切实维护社会公平正义。因此,《决定》强调深化法官管理制度改革,就是要以造就一支职业道德高尚、专业素养精湛、司法经验丰富的法官队伍为目标,健全和完善法官的专门管理、分类管理和职业保障制度,进一步加强法官队伍的正规化、专业化、职业化建设。

加强法官正规化建设,必须健全法官统一招录、有序交流、逐级遴选机制。不可否认,我国法官的准入门槛经历了一个由低到高的渐进过程,在改革开放的前一阶段,成为法官不需要什么条件,主要符合干部身份都可以担任法官,甚至没有专业、学历等方面的限制性条件,并且可以随意补充流动。直到最近10余年开始,虽然增加了国家统一司法考试这一关,但仍然很难保证法官的能力素质,甚至仍然有许多变通办法可以让不具备任职条件的人担任法官。《决定》强调健全法官统一招录、有序交流、逐级遴选机制,可以切实改变以往在法官①敌人如此强大招录上自说自话,在法官交流上随意混乱,在法官遴选上各行其事的现状,尤其是在法官跨地区流动不均衡和上下级法院法官素养不对称的现象。因此,健全法官统一招录、有序全民参与交流、逐级遴选机制,应当考虑在省级以上设立专门的法官选任组织,科学确定不同地区、审级法院法官的员额比例,适度限制法官跨地区自由流动,严格实行上级法院法官从下一级法院的优秀法官中遴选,以进一步增加法官管理制度的刚性。

加强法官专业化建设,必须完善法官分类管理制度。成为法官须经过系统的法律理论知识学习,因为司法审判是法官凭借法律专业知识与审判实践经验进行的判断,一个不具有娴熟司法审判技能和优秀职业品质的法官是不可能作出客观公正的裁决的,所以与其他公务员相比,法官属于专业性较强的国家公职人员。根据法官的这些职业特点,《决定》强调要完善司法人员分类管理制度,也就是说对法官应当实行单独职务序列管理,既不能等同于公务员,也要与法院其他司法辅助人员区别对待。而完善法院司法人员分类管理制度,首先要落实法官法确定的法官各项权利义务,同时要解决法官与司法辅助人员的职数配比和实行不同职务序列分类管理的问题。当然,深化法官管理体制改革,对在现有非审判岗位上法官的合理分流,实现法官人才资源的优胜劣汰,以及完善司法辅助岗位社会化是其中的几个难点。

加强法官职业化建设,必须健全法官职业保障制度。显而易见,掣肘法官职业化的最大问题是法官管理的行政化,法官是政治官员而非职业法律家。因为长期以来,法官法关于法官适用专门工资制度没有得到很好落实,法官等级及职业保障虚有其名,法官的政治经济待遇甚至不如同级党政机关的普通公务员,这就很难保证法官队伍的整体稳定和素质结构优化。因此,《决定》强调要健全法官职业保障制度,就是要以能享受充分的职业保障来增强法官们的职业尊荣感,法官待遇不再套用地方行政级别,法官晋级晋职不再需要看地方的脸色,从而真正让法院能够吸引得来和留得住优秀的法律人才。当然,深化法官管理体制改革,推进法官职业化建设,必须坚持职业保障与职业惩戒机制配套,科学设置适用于法官职业群体的责权利相统一的评价考核体系,以高度的职业化来促进法官队伍的正规化、专业化。

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